浙江省发展改革委 省经信厅关于印发《浙江省新材料产业发展“十四五”规划》的通知

2021-05-11 11:29

新材料产业是重要的基础性、战略性、先导性产业。加快培育发展新材料产业,是维护产业安全,推动产业基础高级化和产业链现代化,建设全球先进制造业基地的内在要求。为指导“十四五”期间我省新材料产业高质量发展,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《制造强省建设行动计划》《浙江省加快新材料产业发展行动计划(2019—2022年)》等文件,编制本规划。

一、“十三五”发展回顾及面临形势

(一)“十三五”发展回顾

“十三五”期间,按照制造强省建设要求,我省全面实施加快新材料产业发展行动计划,形成了良好的发展基础。

产业规模持续壮大。“十三五”期间,新材料产业产值年均增速达11%,2020年全省新材料产业总产值达7175亿元,占全省战略性新兴产业产值总量的29.74%,产业规模居全国第四。磁性材料、氟硅新材料、高性能纤维与复合材料等细分领域产业规模领先全国。

关键技术取得突破。“十三五”期间,新材料领域共获得国家科学技术奖11项,省级一等奖17项。超大规模集成电路用溅射靶材、大尺寸单晶金刚石、集成电路用12英寸硅单晶棒制造等一批关键核心技术研发成功,突破了国外封锁和垄断,有力地推动了集成电路、高清显示等战略产业的国产化进程。

创新平台持续完善。新材料领域累计建设国家重点实验室4家、国家工程技术研究中心4家、国家地方联合工程实验室(工程中心)8家、省级制造业创新中心5家。新建国家新材料测试评价平台区域中心,布局建设省级产业创新服务综合体22家,在柔性电子材料、表面处理、航空材料等领域形成一批国内领先创新平台。7所高校院所材料科学ESI排名进入全球前1%。

领军企业不断涌现。“十三五”期间,培育新材料领域雄鹰企业30家,新增制造业单项冠军企业(产品)39家,新增上市公司22家。在磁性材料、高性能纤维与复合材料、高端铜合金、新能源电池材料等领域涌现出一批国际知名、国内领先的领军企业,引领相应领域新材料产业发展。

产业集聚基本形成。“十三五”期间,启动培育建设“万亩千亿”新材料产业平台3个、新材料领域省级特色小镇7家,形成了宁波、嘉兴、绍兴、衢州等区域特色鲜明的新材料产业基地。宁波市新型功能材料产业集群入选国家战略性新兴产业集群名单。

虽然我省新材料产业已具备良好基础,但与建设国际一流新材料科创高地要求还有不小差距,一些领域关键核心技术受制于人,部分核心产业链、供应链依赖国外,存在断供、断链风险。企业规模、创新能力与国际一流水平仍有差距,创新主体、平台、人才数量和质量不能有效满足高质量发展的要求,研发、工程化、产业化、规模化应用等环节仍不够畅通,产业管理和政策体系有待完善。

(二)面临形势

从国际看,新材料产业作为战略性、基础性产业,其发展水平已成为衡量一个国家或地区经济、科技实力的重要标志。在新一轮科技革命和产业革命的大背景下,新技术、新产业不断催生对新材料的巨大需求,新材料技术不断取得新突破,新材料和新物质结构不断涌现,持续形成新的供给,全球新材料产业将保持快速增长态势。同时,发达国家凭借在国际新材料产业中占据的领先地位,不断强化对高端材料的技术壁垒和产业垄断,核心技术、关键材料成为大国、强国竞争的焦点。

从国内看,我国正处于战略转型期,对新材料的战略需求更加突出,为新材料产业的发展提供了难得的历史机遇。近年来,我国从材料大国向材料强国转变的过程中,在科学创新、技术创新和高技术产业化等方面取得了显著进展。但在先进高端材料研发和生产方面还存在创新能力不强,创新链与产业链协同程度不高,抵御风险的创新链、产业链、供应链体系尚不完备等问题,不能完全满足我国经济和社会发展的需求,材料强国之路仍任重道远。

展望未来,我省将全力争创社会主义现代化先行省,聚力打造经济高质量发展高地和三大科创高地,加快建设全球先进制造业基地,有利于促进新材料与传统产业,新材料与新兴产业、未来产业,新材料与数字经济、生命健康产业的融合创新、协同发展。省委省政府提出更高起点、更高标准聚力推进新材料科创高地建设,加快打造成为“重要窗口”的标志性成果,进一步明确了我省新材料产业发展的新目标、新要求,有利于凝聚各方力量,化解新发展阶段的新矛盾、新挑战,实现新材料产业更高水平、更高质量的创新发展。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持系统观念,贯彻新发展理念,构建新发展格局,忠实践行“八八战略”,以深化供给侧改革为主线,以推动高质量发展为主题,围绕加快发展现代产业体系、建设全球先进制造业基地总要求,瞄准国际前沿,聚焦先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料三大重点领域,强化科技攻关、工程转化、产业链打造、集群化发展,畅通创新链、产业链、供应链、应用生态链各环节堵点,全面提升科技创新能力、产业发展支撑能力、产业链安全保障能力,打造全球有重要影响力的新材料产业高地和国际一流的新材料科创高地。

(二)发展原则

坚持创新驱动、重点突破。坚持把创新作为引领发展的第一动力,推进创新体系建设,对接长三角一体化等国家重大战略,开放引进并聚集一批新材料领域创新技术、人才和资本。聚焦国家重大战略亟需和产业发展瓶颈,加快关键核心技术研发,抢占新材料发展的战略制高点。

坚持系统谋划、协调推进。围绕制造强省、全球先进制造业基地建设目标,系统谋划一批新材料标志性产业链和标志性产业集群,统筹组织协调、财政、金融、产业政策等保障措施。加强研发与工程化、生产与应用、产业链上下游、集群纵横向的相互衔接,努力提升产业链供应链现代化水平。

坚持市场主导、政府推动。发挥企业主体作用和市场对发展方向、路线和资源配置的导向作用。政府在政策引导、知识产权保护、市场秩序维护、标准建设、人才培养等方面为新材料产业发展营造良好环境。

坚持数字赋能、融合发展。加强新材料领域数字化技术运用,通过数字化手段大幅提升研发设计、生产制造、仓储物流、销售服务的效率和协同水平。促进新材料在信息技术、生命健康等领域实现更多应用,形成新材料与“互联网+”、生命健康三大科创高地交叉融合、共同发展的良好态势。

坚守本质安全、绿色发展。促进新材料全生命周期绿色发展、安全发展。加强园区、基地管理,强化安全、环保科学管控,调整优化产业结构,促进专业化、集约化发展。以实现环境效益、经济效益和社会效益多赢为导向,大力推广绿色低碳技术,构建高效、清洁、循环的绿色制造体系。

(三)发展目标

到2025年,全省新材料产业规模实现倍增,力争突破1.6万亿元,国内第一方阵地位更加稳固,国际影响力明显上升。创新能力、产业竞争力向国际先进水平看齐,在若干战略领域实现从跟跑、并跑到领跑,初步建成国际一流的新材料科创高地和全球有重要影响力的新材料产业高地。

打造更多的国际一流产品。加强优势品种攻关,着力解决装备、材料、技术短板,提升品牌、质量、规模、技术、知识产权优势,尽快形成核心竞争力。在磁性材料、锂电新能源材料、高性能纤维材料、铜合金、氟硅材料、功能膜等若干领域,形成30个以上具有国际一流水平的新材料品种。

聚集更多国际顶尖人才和团队。瞄准世界科技前沿、聚焦重点领域需求,以超常规举措打造人才引领优势。全职引进或培养院士10人以上,引进100名以上新材料领域国际顶尖人才、100个以上高水平创新团队,集聚万名博士和青年英才,形成新材料领域人才高地。

培育更多国际一流企业。加快培育新材料冠军企业、链主型企业。新培育10家以上具有强大创新能力、雄厚发展实力、一流国际竞争力和知名度的百亿级领军企业,50家以上深耕细分领域、掌握核心技术、国际竞争话语权的单项冠军和隐形冠军企业,万家以上高精尖优的高新技术企业和专精特强的科技型中小企业。

构建更多引领性国际化创新载体。聚力打造以杭州城西科创大走廊为主平台的“面向世界、引领未来、辐射全省”的新材料科技创新策源地,培育新材料实验室、高水平新型研发机构、各类创新(工程)中心等高能级创新载体。新材料领域争创3家以上国家级创新载体,新增20家以上具有全球影响力的省级新型研发机构,新建1家以上省实验室、15家以上省重点实验室、省级创新(工程)中心,力争取得标志性重大科技成果200项以上。

建设更强世界级产业集群。聚焦新材料核心产业链,培育一批百亿级新星产业群。围绕优势领域、优势区域,建设特色新材料产业基地和千亿级新材料产业集群。形成8个具有世界影响力的千亿级产业集群,10个以上具有产业链优势和国际竞争力的百亿级新星产业群,建成国际领先的磁性材料产业基地、国际先进的氟硅新材料产业基地和国际知名的高性能纤维及复合材料产业基地。

到2035年,全面建成国际一流的新材料科创高地和产业高地,成为我省打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的标志性成果。

三、发展方向

(一)先进基础材料

先进基础材料发展以支撑传统产业高质量发展为主攻方向。以“精品制造”为切入点,开展材料升级换代,拓展高端应用领域,不断从中低端产品制造向中高端产品制造、从价值链中低端向中高端方向升级。加快数字化、清洁化、先进适用技术应用,优化工艺流程,提升产品质量稳定性、性能可靠性和品种适用性,实现高端化、智能化、绿色化发展。

重点领域:关键基础零部件用钢、高性能工程用钢等先进钢铁材料,高性能铜合金、铝(镁、钛)合金轻量化材料等先进有色金属材料,高端聚烯烃、特种橡胶、可降解塑料等先进石化材料,高端矿物功能材料、新型墙体材料、绿色建材等先进无机非金属材料,特种纸基材料、生物质材料、高技术纤维等先进轻工和先进纺织材料等。

(二)关键战略材料

关键战略材料以支撑战略性新兴产业健康发展、保障核心产业安全为主攻方向。面向新一代信息技术产业、高端装备制造业、航空航天、交通运输、新能源、生命健康等重点领域,开展关键核心技术攻关,完善产业链配套,努力实现重点领域短板材料的产业化和规模化应用,不断满足国家重大战略及我省经济高质量发展的需求。

重点领域:先进半导体材料、新型显示材料、高性能树脂(工程塑料)、新能源材料、高性能纤维及复合材料、高端磁性材料、高端合金材料、生物医用材料、人工晶体材料、电子陶瓷等等。

(三)前沿新材料

前沿新材料以构筑未来竞争新优势为主攻方向。面向国际科技前沿,把握未来产业发展趋势,加强基础研究和知识产权布局,培育一批变革性材料,打造有望引领未来发展的新产品,支撑未来产业发展。

重点领域:柔性电子材料、3D打印材料、超导材料、智能仿生与超材料、石墨烯等纳米材料、液态金属、极端环境材料等。

四、重点任务

瞄准发展目标,聚焦重点领域,推进新材料产品攻关、技术突破、平台建设,通过产业链打造、布局优化、企业培育和项目建设,实现规模倍增。强化数字赋能,构筑面向未来的竞争新优势,促进新材料产业高质量发展。

(一)发展重点产品

面向数字经济、生命健康、新能源、先进制造业等重点领域的战略需求,聚力发展先进半导体材料、新型显示材料、高性能树脂(工程塑料)、新能源材料、高性能纤维及复合材料、高端磁性材料、高端合金材料、生物医用材料、纳米材料、柔性电子材料等十大重点新材料,突破一批“补短板”产品,提升一批“铸长板”产品,布局一批“谋长远”产品,打造具有国际竞争力的新材料产品体系。

(二)突破关键技术

强化基础研究,鼓励原始创新,为产业可持续发展提供源头动力。实施“尖峰”计划,瞄准新材料国际前沿领域,加快布局一批基础研究重大专项。聚焦十大重点领域,全面实施“尖兵”、“领雁”、“领航”计划,持续开展关键核心技术攻关,突破一批“卡脖子”技术,推动更多领域技术由跟跑并跑向领跑转变,形成一批标志性重大科技成果。

(三)建设创新平台

着力建设以杭州城西科创大走廊为主平台的新材料科技创新策源地,在杭州城西、宁波甬江、G60(浙江段)、温州环大罗山、浙中等科创大走廊打造新材料科创高地战略支点。布局建设甬江实验室等以新材料为主攻方向的省实验室,争取材料类国家重点实验室布局我省,推动省新材料实验室进入国家实验室体系。引育一批高水平新型研发机构,新建一批省级和国家级技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心、工程研究中心等创新载体,推动现有创新载体向更高能级载体升级。支持新材料研发机构、产业(技术)联盟、龙头企业建设新材料大数据与计算平台、新材料工程化中试平台、孵化园、创新联合体、产业创新服务综合体。

(四)打造核心产业链

围绕十大新材料重点领域,培育发展电子化学品材料、锂电池材料、高性能纤维及复合材料、磁性材料、氢能与燃料电池材料、先进半导体材料、高性能工程塑料、高性能功能膜、5G关键材料、石墨烯、轻合金、烯烃相关材料等12条核心产业链。聚焦薄弱环节开展产业链协同创新,强链补链。发挥龙头企业引领、带动作用,共同打造优势互补、分工协作、融合发展新格局,培育形成一批技术领先、具有国际竞争力的百亿级新星产业群。

(五)优化产业布局

引导新材料制造业向省级和国家级高新园区、经济开发区、产业集聚区及相关科技新城、智造新城、工业园区集聚,发挥宁波、嘉兴、绍兴、金华、衢州、舟山等地产业基础优势,聚焦先进高分子材料、高端电子材料、智能显示材料、新能源材料、高性能纤维等细分领域,优化资源配置,合理布局创新链、产业链、金融链,建设8大千亿级新材料产业集群,形成一批“万亩千亿”新产业平台。依托相关地区区位及产业优势,建设一批新材料产业特色小镇。

(六)培育骨干企业

聚焦新材料核心产业链和重点优势产业集群,突出产业链安全和供应链稳定,深入实施“雄鹰行动”“凤凰行动”“雏鹰行动”和“放水养鱼”计划、科技企业“双倍增”计划,培育一批具有国际竞争力的领军企业、单项冠军和隐形冠军企业。

(七)推进项目建设

抓住国际国内产业链、供应链布局调整的契机,加强重点项目谋划,强化重大项目招引,推进一批项目落地。聚焦我省十大标志性产业链,组织实施一批关键材料支撑强链、补链项目,护航标志性产业链安全。加快甬江实验室、衢州智造新城锂电材料国际产业合作园等一批平台项目建设。在先进基础材料领域,实施一批数字化、绿色化改造项目和高端、短缺品种规模化扩产项目;在先进半导体材料、新型显示材料、生物医用材料、高性能纤维及复合材料等关键战略材料领域,实施一批产业化、规模化应用项目;在纳米材料、柔性电子材料、石墨烯等前沿新材料领域,实施一批研发创新、成果转化和应用示范项目。

(八)促进规模应用

综合施策,营造良好的新材料应用生态,促进新材料规模化应用。制定重点新材料首批次应用指导目录和应用推广目录,通过应用奖励和保险保费补偿等政策,激活新材料初期市场。在集成电路、新能源汽车、绿色建筑等重点领域,推动新材料生产、应用企业及产业链相关单位,联合组建生产应用平台,建设新材料应用评价设施、应用示范线和新材料数据库,促进新材料产用协同。引导各地在老旧小区改造,未来社区(街区)、智慧城市、智慧交通等建设中,开放新材料应用场景,积极推动新材料在重大工程和政府采购项目中的应用。培育发展新材料产业智库、行业协会等专业机构,为新材料的推广应用提供服务。

五、保障措施

(一)健全组织协调

健全省新材料产业发展联席会议制度,强化联席会议在新材料产业发展中的重大政策研究及重大事项协调功能。落实产业链“链长”制,建立省市县协同培育推进机制,解决产业链发展、项目建设、应用推广中的关键问题。完善评价考核机制,将新材料产业发展相关工作纳入各地、各有关部门和国有单位工作目标责任制考核。

(二)强化资金保障

加大对新材料首批次认定、应用奖励和首批次应用保险补偿的财政资金支持力度。发挥政府产业基金的引导作用,吸引社会资本,通过省市县联动机制,强化对新材料产业化和规模化应用重点项目的专项支持。鼓励地方政府建立健全贷款风险补偿和贴息奖补机制,支持新材料企业通过供应链金融、股权质押、知识产权质押和保险等获得融资。支持新材料企业在主板、科创板、创业板上市。

(三)加强人才引育

围绕我省新材料产业重点发展领域,大力实施“鲲鹏行动”计划,着力引进一批国际顶尖人才、技术领军人才和创新创业团队。大力实施新材料青年英才集聚行动,加大对优秀青年人才支持。实施万名博士集聚行动,大力培育、引进新材料领域博士、博士后。加强新材料领域工匠培育,启动“金蓝领”职业技能提升行动,打造结构合理、技艺精湛的新型蓝领队伍。面向浙江产业需求,构建产教融合、协同育人的“新材料+”复合型人才培养体系。

(四)优化产业政策

细化产业(区域)准入政策,对新材料企业和项目实行审慎包容的产业(区域)准入、监管政策。对关键战略新材料及前沿新材料,在产业定位、项目落地、政策扶持等方面放宽行业限制,避免采取“一刀切”的简单、粗放管理方式。优化亩均效益综合评价,在新材料领域实行技术水平、产业重要性等与亩均效益相结合的综合评价政策。对省重点发展的新材料品种产业化项目,优先列入省重点建设工程、省重点制造业投资等项目计划,在用地、能耗、排放指标、资金及项目配套建设等方面予以支持。

(五)完善行业管理

开展新材料产品认定和企业分类评价,建立动态的企业库、产品库、项目库、科技成果库、人才库,分类施策,精准管理。加强新材料产业标准体系建设,强化知识产权运用与保护。完善新材料产业统计,制定新材料产业统计目录,发布统计信息,引导产业健康发展。

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